El Congreso de la Nación cerró su período ordinario el 30 de noviembre con solo 11 normas sancionadas, marcando el nivel de productividad más bajo de la última década. La Legislatura se vio atravesada por una dinámica de confrontación, donde la oposición impuso su agenda y el oficialismo jugó a la defensiva, destacándose el uso inédito de emplazamientos y la reiterada aplicación de vetos.
Cómo fue la baja productividad legislativa de 2025
El anuario legislativo del año 2025 evidenció una significativa ralentización de la actividad parlamentaria. Con la sanción de tan solo 11 leyes, el período ordinario, que concluyó formalmente el 30 de noviembre, arrojó el registro más bajo de los últimos diez años. Esta cifra contrasta drásticamente con períodos anteriores, como el de 2016-2017, cuando se aprobaron 101 normas, o las 48 leyes del ciclo previo. La Cámara de Diputados se caracterizó por su fragmentación, mientras que el Senado mantuvo una mayoría opositora, factores que contribuyeron a la baja productividad, según un informe elaborado por Directorio Legislativo.
Qué dinámica caracterizó las sesiones parlamentarias
El balance anual del 2025 indica la realización de 22 sesiones, de las cuales 11 tuvieron carácter especial. Esta preponderancia de sesiones extraordinarias o especiales sobre las ordinarias refleja una notoria dificultad para establecer y sostener un plan de trabajo legislativo previsible. La actividad parlamentaria operó, en gran medida, mediante convocatorias de urgencia, más que por la observancia de un calendario fijo. Adicionalmente, se registraron 5 sesiones sobre tablas, 3 informativas y 3 extraordinarias, lo que subraya la complejidad para consensuar la agenda parlamentaria.
Cuál fue el origen de las iniciativas legislativas sancionadas
Una particularidad del 2025 fue el origen de las 11 leyes finalmente sancionadas. Tres de ellas correspondieron a acuerdos internacionales, enviados originalmente durante la gestión del expresidente Alberto Fernández. Las 8 iniciativas restantes surgieron del propio Poder Legislativo y, de acuerdo con el informe, tuvieron un sello común: fueron impulsadas por bloques de la oposición. No se registraron leyes de autoría oficialista ni de composición compartida. Este escenario marcó una clara estrategia por parte del Poder Ejecutivo, que, sin lograr imponer sus propias iniciativas, recurrió a herramientas constitucionales con una lógica de contención, priorizando el bloqueo o freno de la agenda opositora.
Cómo ejerció el Poder Ejecutivo su estrategia defensiva
En un año de marcada tensión institucional, el Poder Ejecutivo adoptó una estrategia «defensiva» que se materializó en el uso intensivo del veto. Siete de las 11 leyes sancionadas por el Poder Legislativo fueron vetadas por el Ejecutivo. Aunque el veto se utilizó como mecanismo de protección de la agenda gubernamental, el Congreso Nacional también demostró su capacidad de contrapeso. En tres ocasiones, logró la insistencia parlamentaria y revirtió la decisión presidencial. Este juego de fuerzas consolidó al Poder Legislativo como un actor de control y resistencia, más que como un espacio de acuerdos transversales.
Qué significaron los emplazamientos a comisión en 2025
Los emplazamientos a comisión emergieron como un actor principal en la dinámica legislativa del 2025. Se registraron 20 emplazamientos, una cifra inédita si se la compara con el máximo de 3 en períodos anteriores. Este mecanismo procedimental fue utilizado por la oposición para forzar el tratamiento de proyectos en las comisiones que el oficialismo procuraba dilatar. Su uso intensivo transformó al Congreso en un territorio de disputa por el control de los tiempos legislativos, una batalla tan relevante como el debate de los contenidos. Entre las temáticas abordadas mediante emplazamientos se destacaron la regulación de la criptomoneda $ Libra, la investigación sobre las muertes causadas por una partida fallada de fentanilo y las auditorías masivas a pensiones por invalidez laboral.
Cuáles fueron las leyes sancionadas en el período ordinario
El listado de leyes aprobadas durante el período ordinario del 2025 revela la naturaleza de los conflictos y la relevancia de las iniciativas legislativas. Se sancionaron tres acuerdos internacionales y diversas normas vinculadas a emergencias y temáticas sociales sensibles:
- Declaración de emergencia en Bahía Blanca.
- Dos aumentos para el pago de jubilaciones.
- Declaración de emergencia en discapacidad.
- Modificación a la normativa sobre Aportes del Tesoro de la Nación (ATN) a las provincias.
- Financiamiento de universidades nacionales.
- Emergencia en Salud Pediátrica.
- Ley Nicolás.
Cómo impactaron los vetos presidenciales y las insistencias del Congreso
La estrategia del Gobierno implicó el veto de la mayoría de las leyes sancionadas, con excepción de los acuerdos internacionales y la Ley Nicolás. Sin embargo, la oposición logró revertir tres de esos vetos presidenciales. Estas insistencias parlamentarias unificaron temáticas de emergencia: discapacidad, financiamiento universitario y salud pediátrica, demostrando la capacidad del Congreso para actuar como un verdadero contrapeso institucional frente al Poder Ejecutivo.
Con el impulso del recambio legislativo, que lo dejó en una posición de mayor ventaja, el Poder Ejecutivo convocó a sesiones extraordinarias entre el 10 y el 30 de diciembre. La agenda propuesta, detallada explícitamente en el decreto de convocatoria, era ambiciosa y propia de la gestión. Incluía el Presupuesto 2026 como columna vertebral, el Régimen de Inocencia Fiscal, el Compromiso nacional para la estabilidad fiscal y monetaria, un paquete de reformas políticas de alto voltaje como la Reforma Laboral y una reforma integral del Código Penal. También se contempló la adecuación del régimen de presupuestos mínimos para la preservación de glaciares y el ambiente periglaciar. No obstante, la falta de acuerdos frenó rápidamente la ambiciosa agenda, obligando a posponer la reforma laboral y los demás proyectos para el inicio del próximo año, priorizando la consecución del Presupuesto.
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