Sobre la estructura del proyecto ingresado por el bloque del Partido Socialista, la alianza Unidos trabaja en consensuar la propuesta de dictamen para la futura ley electoral, con el objetivo de llevarla al recinto el próximo jueves, jornada para la cual cuenta con un tratamiento preferencial acordado.
La negociación interna de Unidos resulta clave. Una vez definido el texto, la iniciativa deberá sumar el respaldo de los demás bloques en la Cámara de Diputados para asegurar un número sólido de votos antes de su ratificación en el Senado. De acuerdo con la nueva Constitución, el proceso de sanción contempla tres pasos, y cualquier revisión legislativa exige precisión sobre el caudal de votos que respaldó la medida.
Los dos principales espacios legislativos que integran Unidos, el PS y la UCR, habían presentado previamente iniciativas similares en ambas cámaras. Dentro del oficialismo también sumaron propuestas específicas el espacio Uno, a través del legislador Walter Ghione, y el PRO, con la firma de las tres diputadas que integran su bloque. Por su parte, el justicialismo ingresó proyectos diferenciados entre sus senadores —siendo el primero en obtener estado parlamentario— y la mayoría de sus diputados. En tanto, el Frente Amplio por la Soberanía sumó su propia iniciativa en la Cámara baja.
El proyecto base y su estructura normativa
Unidos decidió basar su labor legislativa en la estructura impulsada por el socialismo. «Nos pareció mejor estructurado que el nuestro», admitió un legislador radical que prefirió mantener el anonimato.
Titualdo formalmente como Código Electoral y de Partidos Políticos de la provincia de Santa Fe, el texto lleva la firma de los 14 diputados del PS, mientras que en la Cámara alta fue presentado por el legislador capitalino Julio Francisco Garibaldi. La propuesta consta de 260 artículos. En paralelo, el radicalismo había bautizado su iniciativa como Ley de Organización de los Partidos Políticos y Régimen Electoral, con una cantidad de artículos muy similar.
El esqueleto normativo del socialismo se divide en cinco grandes libros:
- Libro I: Objeto, Principios Rectores y Autoridad Electoral y de Partidos Políticos.
- Libro II: Régimen Electoral (el más extenso).
- Libro III: Partidos Políticos.
- Libro IV: Faltas Electorales y Régimen Sancionatorio.
- Libro V: Disposiciones finales, que incluye la derogación de numerosas normativas vigentes.
De aprobarse en estos términos, quedarían abrogadas 14 leyes vigentes y se modificarían varios artículos de la Ley Nº 14.002 de Paridad de Género en la provincia.
Innovaciones institucionales y el nuevo fuero judicial
Los primeros 25 artículos del proyecto detallan los principios, derechos, garantías, autoridades y el órgano electoral. Uno de los cambios más disruptivos radica en la creación de la figura del juez electoral provincial, en reemplazo del actual Tribunal Electoral, cuya presidencia hoy ejerce el titular de la Corte Suprema de Justicia junto a dos camaristas sorteados —uno con asiento en Santa Fe y otro en Rosario.
La propuesta de Unidos establece que el juez electoral sea uno de los integrantes del Colegio de Jueces en lo Contencioso Administrativo, estamento del cual también surgirá el órgano revisor. Por su parte, los senadores justicialistas proponen la designación de un magistrado con dedicación exclusiva y carácter permanente en el fuero electoral. Respecto de la secretaría electoral, hay consenso para que el candidato propuesto por el Poder Ejecutivo requiera acuerdo legislativo.
Régimen electoral, PASO y Boleta Única
El Libro II concentra 145 artículos destinados al Régimen Electoral. Dividido en nueve títulos, abarca campañas, sistema de votación, escrutinios, las Primarias Abiertas Simultáneas Obligatorias (PASO), elecciones generales, financiamiento y debates obligatorios.
El texto ratifica la continuidad de dos institutos pioneros en Santa Fe: las PASO y la Boleta Única. Las diferencias dentro del oficialismo se centran en la cantidad de cuerpos que tendrá la Boleta Única en las elecciones generales y en los pisos de votos exigidos para acceder al reparto de bancas en cuerpos colegiados mediante el sistema D’Hondt.
Los siguientes 52 artículos regulan la actividad de los partidos políticos, seguidos por el articulado sobre faltas electorales, régimen sancionatorio y penalidades específicas para funcionarios públicos y medios de comunicación.
Mandato constitucional y voces legislativas
La reciente reforma de la Constitución jerarquizó el régimen electoral al exigir un desarrollo legislativo específico. El artículo 56 determina que cualquier ley aprobada por mayoría absoluta en cada Cámara debe fijar la competencia judicial permanente en la materia. Asimismo, el artículo 57 establece idéntica exigencia de mayoría agravada para regular el funcionamiento de los partidos políticos como pilares del sistema democrático.
Desde el bloque radical, la diputada Silvana Di Stefano subrayó que «la organización del sistema electoral constituye una de las manifestaciones más relevantes de la autonomía institucional que la Constitución Nacional reconoce a las provincias argentinas». La legisladora remarcó que la iniciativa busca consolidar «un cuerpo normativo único, sistemático y actualizado».
En la misma línea, el jefe de la bancada socialista, Joaquín Blanco, señaló que el Código sitúa al ciudadano en el centro del sistema: «Toda su estructura normativa se encuentra orientada a garantizar el ejercicio efectivo del sufrimiento, el derecho a ser elegido, la libertad de asociación política y la igualdad en la competencia electoral». Además, destacó que el proyecto incorpora doctrina de la Cámara Nacional Electoral para robustecer la seguridad jurídica en el orden provincial.
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