A más de una década de su debut en Santa Fe, la Boleta Única generó como principal consecuencia la pérdida de la mayoría automática para el Ejecutivo electo en la Cámara de Diputados, un efecto visible del «voto cruzado». Este impacto histórico cobra hoy centralidad en la Legislatura provincial, donde se debate la creación de un nuevo Código Electoral para adaptar el sistema a la Constitución reformada el año pasado, que eliminó la prerrogativa de mayoría automática.
La Boleta Única y sus Efectos en la Política Santafesina
El domingo 24 de julio de 2011, la provincia de Santa Fe celebró elecciones para definir sus Poder Ejecutivo y Poder Legislativo para el período 2011/2015, implementando por primera vez el sistema de Boleta Única. Uno de los efectos más significativos de esta reforma fue la disociación entre la fórmula ganadora para la gobernación y vicegobernación y la lista que obtuvo la mayoría en la Cámara de Diputados provincial. Esta situación, inédita desde la vigencia de la Constitución de 1962 —que preveía una mayoría de 28 sobre 50 diputados para la lista ganadora a fin de asegurar la gobernabilidad de la Casa Gris—, se repetiría en 2019, cuando la fórmula Omar Perotti – Alejandra Rodenas fue elegida, pero la mayoría en Diputados quedó en manos del Frente Progresista.
Los Resultados de 2011 y la Disociación de Poderes
En aquel domingo de 2011, el socialista Antonio Bonfatti y el radical Jorge Henn resultaron elegidos para conducir la provincia durante los siguientes cuatro años, en el marco de la continuidad del Frente Progresista. Sin embargo, en la categoría de Diputados, la justicialista María Eugenia Bielsa se impuso, arrastrando una bancada de 28 miembros. Los 22 lugares restantes se distribuyeron entre el Frente Progresista (15), Unión Pro Federal (6) y Movimiento Sur (1). El justicialismo también mantuvo el control del Senado, una posición que ostentaba desde 1987 y que recién se rompería en 2023.
La mencionada disociación entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo constituyó el primer efecto visible del sistema de Boleta Única, un método de votación en el cual la oferta electoral completa de un comicio se concentra en un único impreso oficial, diseñado, distribuido y fiscalizado por el Estado. En el caso de Santa Fe, se utiliza una boleta por categoría, fenómeno que los politólogos denominan «voto cruzado».
A diferencia del sistema tradicional de boleta partidaria o «sábana», la autoridad de mesa entrega al votante una boleta firmada en el momento de sufragar. El ciudadano marca con una lapicera su opción en un box sin necesidad de sobre, e introduce directamente la boleta en la urna correspondiente a la categoría.
Impulso y Debate en el Origen de la Boleta Única
La Boleta Única tuvo como uno de sus grandes impulsores en Santa Fe al entonces diputado Pablo Javkin, hoy intendente de Rosario. La iniciativa fue votada de forma dividida en la Cámara Joven y sancionada a fines de noviembre de 2010 por el Senado, cuyos integrantes entendieron las bondades del sistema. Desde la vigencia de la Boleta Única, la mayoría de los senadores logró reelegir sucesivamente.
La intención legislativa original en 2011 era que la ley se utilizara desde la elección general y no en las PASO (Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias). Sin embargo, el entonces gobernador Hermes Binner vetó ese artículo, lo que llevó a que el sistema se estrenara en la instancia primaria y luego se aplicara en la general.
A la hora del decreto reglamentario, surgieron miradas encontradas en el seno del Frente Progresista entre la postura del Poder Ejecutivo y la de legisladores radicales. Estos últimos postulaban tres boletas únicas: una que contuviera los candidatos a gobernador y a diputados provinciales; otra con los senadores en cada departamento; y la restante con intendentes y concejales. La postura del Poder Ejecutivo se inclinó por cinco boletas, una para cada categoría.
El Impacto del Voto Cruzado y la Personalización de la Política
Así, el primer efecto tangible fue el aumento del voto cruzado (desacople de categorías), que impactó no solo en la Legislatura sino también en muchos de los concejos municipales. Las cinco boletas permitieron al votante evaluar cada categoría de forma independiente. Con ello, se terminó el «efecto arrastre», las simpatías políticas perdieron peso en los últimos años y se favoreció la personalización de la política, potenciada por el diseño de la boleta con fotografías de los candidatos, que en muchos casos gozan de mayor visibilidad que el partido o la alianza política a la que pertenecen.
A Bonfatti le correspondió gobernar durante cuatro años con las dos cámaras en manos del justicialismo; a Perotti, con Diputados dominada por la oposición y con justicialistas en el Senado.
El Debate Actual sobre la Ley Electoral
El tema recobra actualidad en el contexto de la discusión en Santa Fe sobre la futura ley electoral, el Código Electoral o la Ley de Organización de Partidos Políticos y Régimen Electoral, como se titula la iniciativa de los legisladores de la UCR, partido que desde la coalición Unidos conduce el Poder Ejecutivo provincial.
Esta discusión es una derivación de la reforma de la Constitución del año pasado, que eliminó la mayoría de 28 integrantes para la Cámara de Diputados y dispuso que los 50 lugares se distribuyan mediante el Sistema D’Hont. En adelante, salvo contadas excepciones, los ejecutivos provinciales no contarán con mayoría propia en Diputados.
El proyecto radical propone unificar las categorías de Gobernador, Vicegobernador, Diputados Provinciales y Senador Provincial en una misma boleta única. Las categorías de Intendente y Concejales, por su parte, se incluirían en otra boleta única. La iniciativa socialista, en cambio, propone unir intendentes y concejales en una boleta, manteniendo las restantes categorías de forma individual. Los diputados justicialistas, por su parte, apuntan a mantener las cinco categorías separadas, con la excepción de localidades con comisiones municipales, donde sugieren agrupar intendente y comisionados.
En las próximas semanas, el proyecto sobre el código o ley electoral será uno de los debates centrales en la Legislatura. Actualmente, tanto Bonfatti como Perotti, los dos gobernadores que desde 1962 hasta el año pasado debieron cumplir sus mandatos sin mayoría propia en esa cámara, son parte de la Cámara de Diputados y tienen mucho para aportar a la hora del debate. Uno de los ejes centrales de la discusión será equilibrar las bondades de la Boleta Única, que el ciudadano ha adoptado y que incluso ahora se utiliza a nivel nacional, con la necesidad de fortalecer los partidos políticos y fomentar la participación.
Adicionalmente al diseño de la Boleta Única, se discute el tema de los pisos de votos necesarios para entrar en la distribución de bancas en Diputados y en los diferentes concejos municipales. Un piso alto de votos busca que la distribución de bancas se realice entre un menor número de alianzas o partidos, mientras que un piso bajo abre más la posibilidad de reparto de lugares en las cámaras. Este es otro gran punto de discusión de la reforma electoral.
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