La Justicia Federal en la provincia de Santa Fe atraviesa un momento de gravedad y debilidad institucional ante la falta de jueces de primera instancia que cubran las vacantes recurrentes.
Con la aceptación de la renuncia del juez Marcelo Martín Bailaque, oficializada mediante el Decreto N° 443/2025 del Poder Ejecutivo Nacional, se suman dos nuevas vacantes -el Juzgado Federal N° 4 de Rosario y el Juzgado Federal de Rafaela- a una situación ya crítica: actualmente, 6 de los 11 juzgados bajo la órbita de la Cámara Federal de Apelaciones de Rosario están sin magistrado titular.
Rosario -Prisión preventiva para el juez Marcelo Bailaque por múltiples delitos federales- Fue imputado el miércoles por delitos cometidos en el ejercicio de la función pública y le inhibieron bienes por $1.500 millones.
En este contexto, la Cámara resolvió una nueva reestructuración de subrogancias para intentar sostener el funcionamiento de los tribunales. Entre los movimientos más significativos, se dispuso:
La decisión fue acompañada de un pronunciamiento tajante de la jueza Silvina María Andalaf Casiello, quien expresó que “el 55% de los juzgados federales de la jurisdicción están vacantes” y advirtió que “no se corresponde con un servicio de justicia eficiente ni adecuado” que los magistrados estén a cargo de más de un juzgado en simultáneo.
- La designación del Dr. Carlos Vera Barros al frente del Juzgado Federal N° 4 de Rosario.
- El Dr. Aurelio Cuello Murúa asumirá la subrogancia del Juzgado Federal de Rafaela.
- El juez Carlos Villafuerte Ruzo, subrogará el Juzgado Federal N° 1 de San Nicolás.
- Designar al Dr. Gastón Alberto Salmain como subrogante del Juzgado Federal N° 1 de Santa Fe.
- Y la designación por sorteo de la Dra. Natalia Martínez para cubrir, en su carácter de conjuez, la vacante del Juzgados Federales N° 2 de Rosario. Sobre el particular, restaba confirmar si la Dra. Martínez aceptaba el cargo. En tanto la subrogación está a cargo del juez Salmain.
“Durante los últimos cinco años, se ha mantenido un esquema donde cuatro juzgados (hoy seis) han estado vacantes en forma simultánea”, advirtió la magistrada, y denunció que esta práctica ha sido “normalizada” pese a sus efectos adversos: “Produce una sobrecarga perjudicial tanto para el sistema como para los jueces”, alertó en su voto.
Subrogancias crónicas
La ley 27.439 establece que las subrogancias judiciales deben ser una solución transitoria ante vacancias. Sin embargo, en Santa Fe hay juzgados que llevan entre cinco y ocho años sin cubrirse por concurso, lo que excede ampliamente los plazos legales previstos.
Uno de los casos más paradigmáticos es el del Juzgado Federal N° 1 de San Nicolás, vacante desde 2017. La situación también se repite en los juzgados de Santa Fe, Rosario y Rafaela.
La Dra. Andalaf recordó que al Juzgado Federal N° 2 de Rosario, recientemente vacante, le corresponde una conjueza, debido a que “todos los jueces titulares de primera instancia de la jurisdicción se encuentran ya subrogando otros juzgados”.
El cuadro de situación es alarmante:
- Juzgado Federal N° 2 de Santa Fe: Vacante desde 2020.
- Juzgado Federal de Rafaela: Vacante desde 2020.
- Juzgado Federal N° 1 de Santa Fe: Vacante desde diciembre de 2024.
- Juzgado Federal N° 2 de Rosario: Vacante desde mayo de 2025.
- Juzgado Federal N° 4 de Rosario: Vacante desde julio de 2025.
- Juzgado Federal N° 1 de San Nicolás: Vacante desde 2017.
Reclamo formal
La Cámara Federal de Rosario, con la firma de Andalaf Casiello, pero también de los Dres. Aníbal Pineda, Fernando Barbará y Élida Vidal, notificó formalmente a la Corte Suprema, al Consejo de la Magistratura y al Poder Ejecutivo Nacional para alertar sobre lo que definió como una “delicada y preocupante situación” y solicitó la urgente cobertura de vacantes ya en condiciones de ser designadas.
La sobrecarga no sólo se manifiesta en la cantidad de juzgados sin titular, sino también en la enorme cantidad de causas en trámite:
- Juzgado Federal N° 1 de San Nicolás: 35.788 expedientes.
- Juzgados Federales N° 1 y 2 de Rosario (materia no penal): 99.842 expedientes.
- Juzgado Federal N° 2 de Santa Fe: 44.270 expedientes.
- Juzgado Federal de Rafaela: 25.163 expedientes.
Sistema colapsado
Además, desde mayo de 2024 está en vigencia el nuevo Código Procesal Penal Federal (CPPF), que impone mayores exigencias operativas. Pese a ello, no se han cubierto los cargos de jueces de garantías en varias ciudades, incluidos Santa Fe y Rafaela, donde los juzgados de fuero pleno cumplen esa función sin refuerzos.
Desde el inicio de la implementación del CPPF, los seis jueces de garantía activos han tenido 342 carpetas y 820 audiencias, en comparación con los 11 jueces del Colegio de Juicio y Ejecución, que sólo intervinieron en 7 carpetas y 21 audiencias, según datos oficiales al 31 de mayo de 2025.
En su voto, la Dra. Andalaf concluyó con una solicitud directa: “Corresponde solicitar a la Cámara Federal de Casación Penal que evalúe cubrir las vacantes del Colegio de Jueces de Garantías con magistrados de juicio y ejecución, dado que estos tribunales están casi en su totalidad cubiertos por titulares”.
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