Las principales fuerzas políticas santafesinas con representación parlamentaria han ingresado proyectos de ley para definir el futuro Código Electoral Santafesino. En la práctica, estas iniciativas ratifican institutos provinciales ya consolidados como la Primaria Abierta Simultánea y Obligatoria (PASO), la Boleta Única y el sistema de paridad, mecanismos que fueron aplicados en Santa Fe antes de su implementación a nivel nacional.
Mientras el Gobierno nacional retomó las negociaciones parlamentarias para eliminar o suspender las PASO, en Santa Fe la postura es diferente. Ni el gobernador Maximiliano Pullaro ni ninguno de los proyectos presentados plantean la remoción del sistema de primarias. «Las PASO son una interna y un elemento ordenador de partidos o alianzas electorales», repiten líderes parlamentarios que buscan coincidencias y superar diferencias para acelerar la sanción de la ley tras el receso legislativo de dos semanas, que comenzó este fin de semana. La decisión del Senado de fijar un tratamiento preferencial para la primera sesión posterior al receso subraya la urgencia. No se descartan reuniones entre legisladores, y entre legisladores y representantes del Poder Ejecutivo, durante esta pausa de quince días.
Presentación de proyectos y las principales diferencias
Los Bloques Justicialistas fueron los primeros en ingresar sus propuestas, destacándose los senadores de esa fuerza por su celeridad. El proyecto del bloque de diputados justicialistas, si bien presenta algunas diferencias, también fue el primero en la Cámara de Diputados. Este jueves, de manera coordinada, la Unión Cívica Radical (UCR) y el Partido Socialista (PS) ingresaron proyectos idénticos en cada cámara. En la Cámara de Diputados, también se sumaron las propuestas del Frente Amplio por la Soberanía (FAS) y de Uno, sector político que tiene como referente a Walter Ghione.
El sistema de PASO aún genera debates sobre su instrumentación y los pisos internos necesarios para el reparto de candidaturas en boletas de cargos como diputados o concejales. En cuanto al sistema de Boleta Única, ningún proyecto deja de lado las cinco categorías y las boletas correspondientes para la elección primaria. Sin embargo, la discusión principal se centra en la elección general: ¿Boleta Única con dos, tres, cuatro o cinco cuerpos? El Radicalismo propone dos (una para cargos provinciales y otra para municipales), mientras que el PJ y el FAS insisten con los cinco.
Contexto constitucional y las voces de la experiencia
Más allá de las posturas dogmáticas, será crucial considerar la opinión de dos ex gobernadores que en su momento no contaron con mayoría en la Cámara de Diputados: el socialista Antonio Bonfatti y el justicialista Omar Perotti. Ambos son actualmente diputados y votarán la futura ley. La Constitución provincial, reformada en septiembre del año pasado, otorgaba a la lista ganadora en la categoría Diputados una mayoría de 28 sobre 50 bancas. Fue con la implementación del sistema de Boleta Única que se vieron ejecutivos con una Cámara de Diputados de distinto color político, situación que también se replicó en gobiernos municipales.
Los sectores que plantean la necesidad de tener una misma boleta para gobernador y diputados, y para intendente y concejales, buscan evitar gobiernos con dificultades legislativas. La nueva Constitución establece que toda la Cámara de Diputados se distribuirá por el Sistema D’Hont. En este punto, la discusión se centra en el piso electoral que una lista deberá reunir para participar del reparto de bancas. El 5% del padrón es la coincidencia entre el proyecto radical y el de los senadores justicialistas, mientras que el Socialismo propone un 3%.
Otros temas relevantes y la justicia electoral
Los proyectos mantienen el sistema de paridad instaurado por ley en la provincia, incorporan los cambios introducidos en la sancionada Ley Orgánica de Municipios, contemplan los alcances de la normativa que rige la vida de los partidos políticos, y detallan la organización del acto comicial, así como el escrutinio provisorio y definitivo. En los últimos años, Santa Fe incluyó en su sistema electoral la sanción a los deudores alimentarios morosos, el sistema de Ficha Limpia y la exclusión de condenados por delitos de lesa humanidad. También se reglamentó lo atinente a las campañas electorales, su financiamiento y el pago por parte del Estado de la publicidad radial y televisiva. Asimismo, la Constitución avaló el voto desde los 16 años y de los extranjeros en la elección provincial. Todos estos institutos están contemplados en los principales proyectos, que ya tienen estado parlamentario y buscan codificar la totalidad del sistema.
«Una ley aprobada por mayoría absoluta de integrantes de cada Cámara determina la competencia judicial permanente y específica en materia electoral y de partidos políticos, así como los principios y la autoridad encargada de la organización de las elecciones», ordena el artículo 56 de la Constitución. Sobre este tema, también hay propuestas. En las conversaciones informales, más allá de lo escrito en los textos, no parece tomar fuerza la intención de crear un fuero electoral específico. Todo indica que la competencia quedará en manos de un juez del fuero Contencioso Administrativo, con esa misma instancia revisora.
Reunión en el Senado y cláusulas transitorias
Sobre el final de la actividad legislativa del jueves, llegó a la Legislatura el presidente de la Corte Suprema de Justicia, Rafael Gutiérrez, sorprendiendo a los pocos periodistas y empleados que aún se encontraban en el Palacio Legislativo. Gutiérrez saludó a dos legisladores y se dirigió a la Presidencia del Senado, donde fue recibido por el presidente del cuerpo, Felipe Michlig. Tras el acto de inauguración del anexo de Tribunales, Michlig y Gutiérrez habían acordado reunirse, y la agenda les permitió hacerlo a las pocas horas.
La Constitución de Santa Fe contiene dos cláusulas transitorias claves para la cuestión electoral, las cuales serán contempladas en el futuro Código. La cláusula cuarta destaca que «hasta tanto la Legislatura sancione la ley electoral conforme a lo establecido en el artículo 56, se incorporarán al padrón las personas mayores de dieciséis años de edad y las personas extranjeras a los fines de que puedan ejercer el derecho de sufragio». Por su parte, la cláusula quinta dispone que «hasta tanto se dicte la ley que determine la competencia judicial específica en materia electoral, continuará entendiendo en estos casos el Tribunal Electoral, de acuerdo con la normativa vigente al momento de sancionarse la presente Constitución«.
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