El Concejo Municipal, ubicado en Salta 2943, fue escenario este martes de un debate crucial para el futuro de Santa Fe. Con la mirada puesta en cómo se organizará nuestra ciudad por los próximos 30 o 50 años, se presentó un «Análisis comparativo de Cartas Orgánicas: Experiencias municipales argentinas y condicionantes del nuevo marco jurídico». Esta actividad, parte del programa participativo «Autonomía SF», busca sentar las bases técnicas para que Santa Fe redacte su propia ley fundamental.
Sergio «Checho» Basile, al abrir el encuentro, destacó la importancia histórica de este momento para la ciudad. «Hasta ahora, otras leyes provinciales, escritas por otros, nos han regido. Hoy tenemos la oportunidad de escribir nuestra propia historia, todos juntos», afirmó, subrayando la necesidad de que Santa Fe deje de depender de normas externas para definir su destino. La intención es recopilar material e información a lo largo del año para luego elevar un diagnóstico consolidado al Ejecutivo municipal.
Un estudio para entender cómo se organizan otras ciudades
Tomás, desde la presidencia del Concejo, aclaró la naturaleza del documento expuesto por los especialistas: «No es una propuesta de carta orgánica ni un proyecto normativo, sino un estudio técnico y objetivo de lo que otras ciudades ya han hecho antes que nosotros». Esto permite a los santafesinos ver diferentes modelos de organización.
Este informe técnico fue elaborado y expuesto por los abogados Franco Cano (magíster en Derecho Administrativo) y Paulina Simoniello (especializada en Derecho Inmobiliario y Niñez), ambos integrantes de los equipos técnicos de Espacio Encuentro. Analizaron minuciosamente cinco modelos de estatutos locales vigentes en el país: Santiago del Estero (la más antigua, de 1961), Córdoba, Neuquén (con su enmienda de 2021), Resistencia y Ushuaia (reformada integralmente en 2022), buscando las mejores prácticas y experiencias para nuestra realidad.
El abogado Franco Cano simplificó el concepto para el público general: «La carta orgánica es la constitución de la ciudad». Explicó que este debate se reanudó tras la reciente reforma de la Constitución Provincial y la posterior sanción de la nueva Ley Orgánica de Municipalidades (N° 14.436), que reemplazó a una normativa que databa de la década de 1930. Esto le da a Santa Fe la posibilidad de ampliar sus derechos y controles más allá de un «piso mínimo» establecido por la provincia.
«Podemos tener mayores derechos, mayores controles, mayores mecanismos de participación ciudadana, mayores organismos, pero siempre por encima de los mínimos que establece la Constitución», fundamentó Cano. Sin embargo, hay pautas rígidas que la ciudad deberá respetar, como tener un Intendente y un Concejo Municipal, mandatos de cuatro años con una sola reelección, la renovación legislativa por mitades cada dos años y la prohibición del balotaje a nivel local.
Asimismo, los profesionales resaltaron el valor jurídico y simbólico del preámbulo, esa primera parte de la Carta Orgánica. «No es relleno, sino que tiene un valor interpretativo, un valor jurídico», advirtió Cano, sugiriendo que Santa Fe puede plasmar allí su propia identidad. «Si decimos que somos una ciudad humedal, una ciudad vinculada al río, tenemos la posibilidad de plasmar esa cuestión dentro de nuestro preámbulo», añadió, invitando a pensar en cómo definimos a nuestra Santa Fe.
Derechos y futuro: lo que definirá nuestra Santa Fe
Por su parte, la abogada Paulina Simoniello profundizó en cómo los textos más modernos han cambiado su enfoque. Ahora, las cartas orgánicas sancionadas o reformadas después de 1994 priorizan el reconocimiento de derechos por sobre la mera organización burocrática, yendo más allá de los ya consagrados en la Constitución. El caso de Ushuaia, por ejemplo, es revelador por su directa recepción de los Derechos Humanos y la perspectiva de género.
En materia de Salud y Consumos Problemáticos, modelos como el de Neuquén incorporan expresamente la asistencia a quienes atraviesan estas situaciones y el derecho a la salud mental dentro de las obligaciones municipales. Esto significa que la ciudad se compromete a abordar estos temas de manera directa.
Respecto al Ambiente y Biodiversidad, las cartas más nuevas exigen que todo el desarrollo edilicio y urbano se realice protegiendo el ecosistema que nos rodea, un punto clave para nuestra Santa Fe ribereña.
En Igualdad y Género, los textos de última generación demandan la aplicación de la perspectiva de género e incluso la obligación de crear áreas específicas para la mujer con presupuesto propio, para promover la equidad.
Para la Niñez y Juventudes, se destacó la creación de espacios de participación política activa y formación laboral para adolescentes y jóvenes, entendiendo el ámbito municipal como el gobierno más cercano a ellos y sus necesidades.
Hacia una mayor participación y organización
El tramo final de la disertación repasó la ingeniería institucional del Concejo y el Ejecutivo en los diferentes municipios del país. Los expositores explicaron que coexisten sistemas de concejales fijos (como Resistencia o Santiago del Estero) con sistemas dinámicos (como el de Córdoba, que aumenta sus bancas proporcionalmente al crecimiento demográfico). También se debatió sobre la figura del viceintendente como herramienta de gobernabilidad ante situaciones de acefalía y sobre la incorporación de mecanismos de democracia semidirecta, tales como la «banca de la comunidad» observada en el extremo sur del país, que permite a los vecinos llevar sus propuestas directamente.
La jornada concluyó con un fructífero intercambio entre los asistentes, entre los que se encontraban legisladores locales, funcionarios del municipio santafesino y representantes de diversas agencias de vinculación ciudadana. Todos coincidieron en que Santa Fe ha comenzado, de puño y letra, a diseñar el mapa de sus próximos cincuenta años, abriendo un camino para que cada santafesino sea parte de la construcción de su futuro.
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